社会舆论广泛关注的“雷洋事件”，12月23日，又有了新进展：北京市人民检察院公布了对“雷某事件”中邢某某等五名涉案警务人员的不起诉决定。

丰台检察院负责人在接受记者采访时指出，涉案警务人员邢某某等五人均已构成玩忽职守罪，但决定对邢某某等五人不起诉。

涉案警务人员已构成玩忽职守罪，却又不起诉，如何理解？（鉴于笔者没看到证据具体内容，本文仅从法律的层面来分析）

刑事诉讼法第一百七十三条第二款规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。该条款是关于微罪不起诉的规定，微罪不起诉，也称为酌定不起诉或者相对不起诉。

微罪不起诉，并非认为犯罪嫌疑人没有犯罪事实，只是认为犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚，因此不起诉。适用微罪不起诉的案件，必须符合两个条件：（1）犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪，并且事实清楚，证据确实、充分；（2）犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的。

“雷洋事件”中的涉案警务人员，检察机关一方面认为邢某某等五人均已构成玩忽职守罪，另一方面也认为犯罪情节轻微、不需要判处刑罚。因此，根据微罪不起诉条款，作出了不起诉决定。

在今年引发社会广泛关注的山东篡改同学高考志愿案中，检察机关也是对犯罪嫌疑人作出了微罪不起诉处理。

在该起案件中，（山东省）胶州市应届考生郭某某因偷改同学高考志愿，涉嫌破坏计算机信息系统犯罪，于2016年8月3日被胶州市公安局刑事拘留；8月12日经胶州市检察院批准逮捕，次日由胶州市公安局执行逮捕。9月30日上午，胶州市检察院依法对郭某某作出不起诉处理的决定，郭某某随后被公安机关释放。

在司法实践中，微罪不起诉的案例并不少见。以广州地区为例，根据有关统计，2015年的不起诉案件中，微罪不起诉案件占的比例是45%左右。