定妨害国境卫生检疫罪还是定妨害传染病防治罪?
时间:2020-03-24 21

凤凰网全球疫情(中国以外)实时动态显示,截止2020年3月23日19时04分,全球(中国以外)确诊262042例,(北京时间一天)新增病例29597例,中国累计报告境外输入病例374例,昨日新增39例。

海外疫情呈现加速扩散蔓延态势,我国输入性病例日益增加,严防境外输入已成为各地疫情防控的重中之重。然而,最近有少部分入境人员不配合防疫工作,被公安机关立案侦查,有的涉嫌妨害国境卫生检疫罪,有的涉嫌妨害传染病防治罪。为何定性不一?

一、公安机关通报的两起警情

1.宁夏中宁县丁某涉嫌妨害国境卫生检疫罪案

宁夏中宁县公安局3月14日发布警情通报:中宁县确诊新冠肺炎人员丁某某于2月下旬自伊朗返回国内。经查,丁某某入境时存在涉嫌违反《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》的情形,现以涉嫌妨害国境卫生检疫罪予以立案,目前该案正在进一步调查中。

2.北京顺义区黎某涉嫌妨害传染病防治罪案

“平安北京”3月16日发布情况通报,3月13日,北京市报告1例从美国输入的确诊病例,黎某,女,37岁,长期定居美国马萨诸塞州。3月14、15日,市疾控中心和中国国际航空公司在北京市新冠肺炎疫情防控工作新闻发布会上通报,黎某在美期间已出现发热、咳嗽等症状,并多次在当地就诊,在美国登机前曾服用退烧药,登机后未如实向乘务人员提供个人健康状况及丈夫、儿子等同行人员情况,给同机人员造成传染风险。接到相关线索后,北京警方迅速开展调查取证。经初步工作,顺义区公安分局以涉嫌妨害传染病防治罪,已对黎某立案侦查。

二、律师简析

妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪,都属于危害公共卫生罪,可以从以下三个方面对进行界定。

(一)犯罪主体范围不同。妨害国境卫生检疫罪的犯罪主体是特殊主体,仅限于出入境人员;妨害传染病防治罪的犯罪主体是一般主体。

(二)违反的行政法规不同。妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪,都是行政犯,行政犯是指违反我国行政法,情节严重而应当承担刑事责任的犯罪行为。妨害国境卫生检疫罪,以行为违反《国境卫生检疫法》为核心的国境卫生检疫规定为前提;妨害传染病防治罪,以行为违反《传染病防治法》为核心的传染病防治规定为前提。

(三)造成的后果不同。妨害国境卫生检疫罪造成的后果是,引起检疫传染病传播或者有传播严重危险;妨害传染病防治罪造成的后果是,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险,根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》的规定,前述“甲类传染病”包括甲类或者按照甲类管理的传染病。

《中华人民共和国国家卫生健康委员会公告》2020年第1号如下:一、将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施。二、将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。上述决定经国务院批准实施。因此,新冠肺炎既属于《中华人民共和国传染病防治法》按照甲类管理的传染病,又属于《中华人民共和国国境卫生检疫法》检疫传染病。

根据刑法第三百三十条,妨害传染病防治罪的行为有四种情形,其中包括“拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施”;根据刑法第三百三十二条,妨害国境卫生检疫罪采用的是空白罪状,直接表述为“违反郭靖卫生检疫规定”,3月16日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、海关总署联合发布的《关于进一步加强国境卫生检疫工作,依法惩治妨害国境卫生检疫违法犯罪的意见》(以下简称《意见》)规定了六种妨害国境卫生检疫行为,其中两种是“检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人拒绝执行海关依照国境卫生检疫法等法律法规提出的健康申报、体温监测、医学巡查、流行病学调查、医学排查、采样等卫生检疫措施,或者隔离、留验、就地诊验、转诊等卫生处理措施的”和“检疫传染病染疫人或者染疫嫌疑人采取不如实填报健康申明卡等方式隐瞒疫情,或者伪造、涂改检疫单、证等方式伪造情节的”行为。

入境人员不如实申报健康状况,属于《意见》规定的妨害国境卫生检疫行为,同时违反了《海关总署国家卫生健康委员会公告2020年第15号》(关于防控新型冠状病毒感染的肺炎的公告)第一条规定的“出入境人员在出、入境时若有发热、咳嗽、呼吸困难等不适,应当向海关主动申报”,该规定属于“卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施”,即属于违反传染病防治法规定的行为。

因此,入境人员不如实申报健康状况,引起新型冠状病毒感染的肺炎传播或者有传播严重危险的,将可能同时触犯妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪,也就是构成刑法理论上讲的想象竞合犯,根据想象竞合犯的处理原则,依照处罚较重的规定定罪处罚。(注:入境人员不如实申报健康状况,情节较轻的,构成行政违法,面临的是行政处罚。)

根据刑法第三百三十二条,妨害国境卫生检疫罪规定了一个量刑档次:“处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金”;根据刑法第三百三十条,妨害传染病防治罪则有两个量刑档次:“三年以下有期徒刑或者拘役”和“三年以上七年以下有期徒刑”。因此,在一个行为同时构成妨害国境卫生检疫罪与妨害传染病防治罪时,一般依照处罚较重的妨害国境卫生检疫罪定罪处罚,最高可以判处三年有期徒刑并处罚金,但后果特别严重的,依照妨害传染病防治罪定罪处罚,最高可以判处七年有期徒刑。

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