司法实践中，刑事案件退回补充侦查的现象较为常见，在笔者接手的刑事案件中，将近四分之一存在退回补充侦查的情况。根据刑事诉讼法第一百七十一条第二款，人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查。退回补充侦查意味着什么？对于二次补充侦查的案件，侦查机关没能补充到新证据，是不是就一定不起诉？

退回补充侦查意味着什么？

退回补充侦查的原因，法律表述为“需要补充侦查”，语焉不详。就目前的司法实践来看，退回补充侦查的主要原因是检察院认为案件的事实不清、证据不足，其中证据不足包括定罪证据存疑和量刑证据存疑两种情形。

定罪证据存疑，是指证明犯罪嫌疑人实施了犯罪的证据存疑，譬如在故意杀人案件中，指控犯罪嫌疑人杀人的证据不够充分；量刑证据存疑，是指证明与量刑有关的事实的证据存疑，譬如在诈骗案件中，犯罪嫌疑人实施了诈骗的事实清楚，证据确实、充分，但证明诈骗金额的证据存疑。

此外，检察机关怀疑犯罪嫌疑人还有其它犯罪事实或者怀疑案件还有其它同案犯的情况，也会退回补充侦查，甚至为关联案件的侦查争取时间，也可能会采取技术性退回补充侦查。

由此可见，退回补充侦查意味着什么？不能一概而论，必须具体到案件的细节，分析退回补充侦查的具体原因是什么。

补充侦查完毕但没能补充到新证据，是不是就一定不起诉？

刑事诉讼法第一百七十一条第四款规定，对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。根据该规定，证据不足的案件，作出不起诉决定的前提是“不符合起诉条件的”。根据刑事诉讼法第一百七十二条，提起公诉的条件，是“犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应该追究刑事责任的”。

从上文的分析可知，因证据不足退回补充侦查的，包括定罪证据存疑和量刑证据存疑两种情形，与此相对应，补充侦查完毕但没能补充到新证据的，也包括定罪证据存疑和量刑证据存疑两种情形。

如果是定罪证据存疑，不符合起诉的条件，检察院机关依法应该作出不起诉决定，譬如在盗窃案件中，证明犯罪嫌疑人实施了盗窃行为的证据不足，检察院机关应该作出不起诉决定。

如果是量刑证据存疑，符合起诉的条件，检察机关依法应该提起公诉，但是鉴于量刑证据存疑，在认定量刑事实时应该作出有利于犯罪嫌疑人的认定。譬如在抢劫案件中，证明犯罪嫌疑人实施了抢劫的证据确实、充分，但抢劫数额巨大的证据不足，在这种情况中，检察机关应该提起公诉，但不认定数额巨大的情节。

综上所述，退回补充侦查意味着什么？对于二次补充侦查的案件，侦查机关没能补充到新证据，是不是一定不起诉？这些问题不能一概而论，必须搞清楚退回补充侦查的具体原因和补充侦查完毕移送人民检察院后情况才能下判断。